في 2 ديسمبر 2022 ، كانت الجلسة الأولى للجنة التفاوض الحكومية الدولية (المشار إليها فيما يلي باسم "مؤتمر INC-1") تهدف إلى صياغة صك دولي ملزم قانونًا بشأن التلوث البلاستيكي (بما في ذلك التلوث البلاستيكي في البيئة البحرية) (المشار إليه فيما بعد "صك دولي") بنجاح في بونتا ديل إستي ، أوروغواي.استمع الممثلون ونظروا في مشروع التقرير عن أعمال الدورة الأولى ومشروع المقرر بشأن مشروع جدول الأعمال المؤقت للدورة الثانية.كمراقب ، شارك المؤلف في الجلسة العامة للدورة الأولى للمؤتمر ، وكذلك في منتدى أصحاب المصلحة والحوار.مع استمرار ظهور COVID-19 ، ليس من السهل جمع أكثر من 2300 ممثل من أكثر من 160 دولة للمشاركة عبر الإنترنت وغير متصل.ليس من الصعب أن نرى أن التلوث البلاستيكي أصبح أزمة شائعة تواجه البشرية.
في الأيام الخمسة الماضية من المفاوضات ، أعرب ممثلو جميع البلدان وأصحاب المصلحة عن آرائهم بشأن النطاق والأهداف والهيكل والالتزامات الأساسية وتدابير الرقابة والنهج الطوعية وخطط العمل الوطنية ووسائل التنفيذ (بما في ذلك بناء القدرات والمساعدة التقنية والتمويل) ، ودعم رصد وتقييم التقدم وفعالية التنفيذ ، فضلاً عن التقارير الوطنية ، ومشاركة أصحاب المصلحة والعمل ، والأحكام المعيارية للبنود النهائية. مزيد من العمل.ويشير المؤلف إلى أن لجنة التفاوض قد ابتكرت شكلها ، مثل:
1 - تم إنشاء فريق غير رسمي بخلاف فريق الاتصال ، وأصدرت لجنة التفاوض تعليمات مهمة للفريق غير الرسمي ، مع التركيز على مشاركة أصحاب المصلحة ، ومناقشة شكل وإجراءات المفاوضات المستقبلية ، وإعداد الوثائق الأولية ؛
2. بدأ شكل حوار أصحاب المصلحة أثناء الاجتماع العام للمفاوضات ، مما أتاح للوفود الوطنية المشاركة الاستماع إلى آراء واقتراحات ومعلومات داعمة لأصحاب المصلحة المتعددين ، وذلك لتسهيل المناقشة حول محتوى إعداد صك دولي.
ويرى المؤلف أن الجلسة الأولى لم تتوصل إلى توافق في الآراء حول العديد من الموضوعات ، بل أكثر من وجهة نظر الوفود
لتسليط الضوء على المطالب الأساسية ، بشكل عام:
1. النطاق: يوصى بتغطية دورة الحياة الكاملة للبلاستيك ، بدءًا من بلمرة البلاستيك وحتى دورة إعادة التدوير النهائية والتخلص غير المؤذي ، بما في ذلك المواد البلاستيكية والمنتجات البلاستيكية والمضافات والمواد البلاستيكية الدقيقة واللدائن النانوية ، فضلاً عن غيرها من المواد الموجودة و المواد الكيميائية المستقبلية المحتملة المتعلقة بالبلاستيك.
2. الغرض: تقترح بعض البلدان والمناطق التركيز على القضاء على جميع أشكال التلوث البلاستيكي في البيئة (بما في ذلك البر والبحر) ؛واقترح بعض الممثلين إيلاء الاعتبار لصحة الإنسان والصحة العامة ؛يؤكد البعض على أن القمامة الحالية ومصادر التلوث غير المعروفة المحتملة في المستقبل يجب أن تؤخذ في الاعتبار ؛واقترح آخرون ضرورة مراعاة الاستدامة الاقتصادية والحفاظ على مرونة الغرض.
3. المبادئ: الأكثر ذكرًا هي أربعة مبادئ ، بما في ذلك تقييم دورة الحياة الكاملة ، والاقتصاد الدائري غير الضار وغير السام ، ودفع الملوث ، وتمديد مسؤولية المنتج.
4 - فيما يتعلق بهيكل الصك: تقترح معظم البلدان استخدام شكل اتفاقية محددة أو آلية مختلطة ، وتقترح مراعاة العلاقة مع الاتفاقيات القائمة ، مثل اتفاقية بازل واتفاقية روتردام واتفاقية استكهولم.
5. فيما يتعلق بالعناصر المحتملة: وجد المؤلف بعض الآراء اللافتة للنظر ، مثل: اقترحت بعض البلدان الحد من إنتاج جميع المواد البلاستيكية الأولية وخفضه ، وهو ما عارضه أيضًا جزء آخر من البلد ، لأن الصك الدولي هو إنهاء التلوث البلاستيكي بدلاً من البلاستيك نفسه.إذا كنت ترغب في الحد منه والقضاء عليه ، فعليك التركيز على المنتجات البلاستيكية التي تستخدم لمرة واحدة.أكدت العديد من البلدان أيضًا أنه على الرغم من أن التلوث البلاستيكي يمثل تحديًا شائعًا تواجهه جميع البلدان ، نظرًا للتراكم التاريخي للتلوث البلاستيكي وانتقال التلوث البلاستيكي البحري ، فمن الضروري التمييز بين مسؤوليات البلدان المتقدمة والبلدان النامية ، فضلاً عن البلاستيك المنتجين والمستهلكين والدول الجزرية الصغيرة.أثار العديد من المنظمات غير الحكومية وجماعات المصالح مسألة الشمولية ، مطالبين بتحويل عادل ومنصف للصكوك الدولية ، وخاصة بالنسبة لأولئك المعرضين للتلوث أو التهميش ، بما في ذلك النساء والأطفال والقمامة والسكان الأصليين.اقترح بعض المشاركين تقسيم المواد البلاستيكية وفرزها وفقًا لفئاتها والنظر في التحليل عبر سلسلة القيمة ، مما يشير إلى ضرورة تضمين المزيد من مشاركة القطاع الخاص والاقتراحات.
6 - مشاركة أصحاب المصلحة: شددت وفود عديدة على أهمية عمل أصحاب المصلحة المتعددين ، وأصرت على أن يشارك أصحاب المصلحة في عملية التفاوض بطريقة متنوعة ، بما في ذلك تقديم مواد مكتوبة خلال فترة ما بين الدورات ، وتنظيم منتديات أصحاب المصلحة والحوارات بمشاركة الممثلين الوطنيين ، إلخ.
وأشار المؤلف إلى أن الوفد الصيني أدلى ببيانات نشطة في كل جولة من المناقشات.يأمل الوفد الصيني أن الورقة الدولية الخاصة بالتلوث البلاستيكي
يلتزم التفاوض حول الكتاب بتوجيه المشكلة ، ويركز على المنتجات البلاستيكية التي يسهل تسربها إلى البيئة ، ويتخذ تدابير إدارة ومراقبة سرية لأنواع مختلفة من المنتجات البلاستيكية ، ويعزز إعادة التدوير والتخلص الآمن.وأعرب الوفد أيضا عن اعتقاده أنه في عملية التفاوض بشأن الصكوك الدولية ، يجب إيلاء الاعتبار الكامل للظروف والقدرات الوطنية لمختلف البلدان ، ولا سيما احتياجات البلدان النامية ، ويجب التمسك بمبدأ الإنصاف والمسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة.أثناء حل مشكلة التلوث البلاستيكي في بلدانهم ، يجب على البلدان المتقدمة تعزيز دعمها للبلدان النامية من حيث التكنولوجيا ورأس المال وبناء القدرات.
يبدو لي أن الطريق ما زال طويلاً أمام صياغة صك دولي واسع التغطية وصعوبات تقنية قوية في غضون عامين.في الجولات الأربع المقبلة من المفاوضات
ستحدد لجنة التفاوض أولاً محتوى نطاق وأهداف وهيكل الوحدات الثلاث لوضع إطار العمل والاتجاه للصك الدولي.سيتم تخصيص مزيد من الوقت للمناقشة والنظر في خيارات العناصر المحتملة.يُذكر أنه من المقرر عقد الدورة الثانية للجنة التفاوض الحكومية الدولية في فرنسا في الفترة من 22 مايو إلى 26 مايو 2023.
